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广东扬州市开平区林改,贵州省达州市丹凤县退

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广东扬州市开平区林改,贵州省达州市丹凤县退

唐山市丰润区地处唐山市北部,总面积1334平方公里,下辖23个乡镇、3个街道办事处,587个行政村。全区总人口90万,其中,农业人口68万,占总人口的75.6%。该区现有林地面积36.62万亩,主要是商品林和生态公益林,林业已经成为广大农民特别是北部山区农民增收致富的重要产业。去年以来,丰润区积极按照国家、省、市的要求,扎实稳妥地推进集体林权制度改革工作,取得了一定的成效。
全区已完成私有制造林5.4万亩,涌现出百亩以上造林大户47个、千亩以上造林大户12个,初步形成了私营企业、农民个人等各类投资主体的多元化格局。私营企业和农民个人拿到林权证后,积极加大投入,抓好林业生产,取得了较好的效益。王官营镇东胡各庄村张兴承包了村内荒山2000多亩,取得林权证后,调动了开发治理的积极性,今年以来,已经投入资金70万多元,在荒山内修路建房,整地1100多亩,办起了龙山生态示范园,栽植核桃、侧柏22万株,利用野生酸枣资源嫁接牛妈妈枣3万多株,取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。
目前,全区已完成明晰产权面积7.45万亩,占任务的96.5%;完成勘界面积5.37万亩,占任务的69.6%;发放林权证面积3.16万亩,占任务的41%。预计到11月底能够按省、市进度要求完成任务。

中国林业网10月26日讯铜川市耀州区地处渭北黄土高原南缘,属关中平原和渭北高原的过渡地带,与印台、王益、三原、富平、淳化、旬邑相邻,东西宽43公里,南北长56公里。境内地形复杂,北高南低,相对高差1189米,年平均侵蚀模数1503吨/平方公里,为中度水土流失区。气候属暖温带大陆性半干旱、半湿润气候区,全年平均降水量554.5毫米,雨量不均,集中分布在7、8、9三个月。全区总土地面积232.06万亩,其中林业用地面积130.2万亩,森林覆盖率42.3%,常用耕地面积46.67万亩,总人口26.04万人。其中农业人口19.4万人,人均保留耕地2.4亩,2005年农民人均纯收入1996元。退耕还林工程主要区域分布在北部土石山区、中部丘陵沟壑区的九个乡镇,此区域耕地土层瘠薄,风蚀水蚀严重,是生态环境治理的重点地区。
一、退耕还林工程开展情况
自1999年退耕还林工程实施以来,截至2005年年底全区共完成退耕还林31.84万亩,其中退耕地还林14.91万亩,荒山造林14.93万亩,封山育林2万亩。涉及全区12个乡镇,2个街道办事处,185个行政村,22026户。按年度分:1999年退耕地还林9.66万亩,荒山造林2.83万亩;2000年退耕地还林1.15万亩,荒山造林1.5万亩;2001年退耕地还林0.2万亩,荒山造林2万亩;2002年退耕地还林1.1万亩,荒山造林2.1万亩;2003年退耕地还林1.8万亩,荒山造林1万亩;2004年退耕地还林0.44万亩,荒山造林2.5万亩;2005年退耕地还林0.56万亩,荒山造林3万亩,封山育林2万亩。经市、区两级联合自查,历年任务完成率、保存率均达到合格标准,全面完成了各项工程建设任务。
1999年至2005年年底,累计完成政策兑现资金12258.9万元,补助粮折款9334.4万元,生活补助费1333.5万元,种苗款1591万元。1999年度9.66万亩和2000年度0.2056万亩退耕地栽植的经济林5年政策兑现已全部完成。
通过退耕还林工程的实施,使全区的生态环境明显改善,群众收入增加,取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。
生态效益方面:一是森林资源明显增加。林业用地面积增加14.91万亩,有林地面积增加20.54万亩,森林覆盖率增加8.8 个百分点。二是水土流失和风沙危害状况明显减轻。治理水土流失面积19.3万亩,水土侵蚀模数逐年下降,扬沙天数年平均下降3次5天,灾害气候发生天数年平均下降7天。三是野生动物数量明显增加。野兔、野猪及其他鸟类总体数量呈逐年增加趋势,绝迹多年的国家级保护动物——金钱豹又在耀州区北部山区重现,一级保护动物黑鹳种群数量也逐年增加。
经济效益方面:退耕还林工程实施以来,耀州区累计争取国家资金12258.9万元,用于农民的政策兑现直接投资10667.9万元,截至2005年年底,仅政策兑现一项可为全区农民人均增收549.9元。退耕还林栽植的经济林挂果面积已达7.2万亩,年产值达2600万元,农民人均增收135元。孙塬镇焦坪村、石塬村等退耕还林重点村群众80%以上的收入都来自林果业。
社会效益方面:退耕还林工程的实施为调整农村产业结构、林牧携手发展、农村劳动力的转移创造了有利条件,改变了群众的生产生活方式,使这项生态工程、扶贫工程走上了生态改善、经济发展、农民增收的多赢之路。同时,吸引和调动了社会力量参与林业生态环境建设的积极性,全区涌现出治理面积在50亩以上的造林大户162户,累计完成治理面积7.1万亩,累计完成投资800多万元,成为耀州区非公有制林业的新亮点。
在退耕还林工程实施中,主要抓了以下几个方面工作:
(一)深入宣传,提高认识
退耕还林是一项政策性强、涉及面广、技术要求高的社会工程,不仅关系到生态环境治理速度和效果,而且牵涉千家万户群众的切身利益。在工程实施之初,耀州区充分利用报刊、电视等新闻媒体,广泛深入地宣传退耕还林的重大意义和政策措施,宣传《退耕还林条例》,宣传退耕还林典型,通过宣传提高了广大群众对退耕还林的认识,调动了参与工程建设的积极性,进一步明确了退耕户应享受的政策和应承担的责任,推动了工程的顺利实施。
(二)科学规划,合理布局
根据国家有关要求,结合实际,耀州区将退耕还林工程实施重点布局确定在境内漆、沮、赵氏、浊峪、清峪5条河流沿岸,8个水库,2条穿境国道、省道沿线及其他生态脆弱地区,以25度以上坡耕地为重点,制定了陡坡刺槐、侧柏生态林,缓坡核桃、花椒兼用林的树种规划布局。同时,结合生态环境建设,因地制宜发展特色产业。切实将那些水土流失严重、粮食产量低而不稳的陡坡地退下来还林,大力实施水土保持林、水源涵养林,因地制宜、因害设防。在任务安排上突出重点,明确目标,先易后难,有计划有步骤地进行治理,做到治理一片,见效一片。
(三)加强领导,落实责任
1999年以来区委、区政府高度重视退耕还林工作,把退耕还林作为改善耀州区生态环境、拉动内需增加农民的重要机遇来抓,提出退耕不减收,以退促调,以调促收,实现青山绿水强区富民的发展目标。成立以区长为组长,有关部门负责人为成员的退耕还林领导小组,在区林业局设立办公室,区政府每年与各乡(镇)政府签订退耕还林年度目标责任书,切实落实目标责任制。各职能部门密切协作,合力推动工程建设。区发展计划局加强项目工程计划管理;财政局加强资金管理,确保资金及时拨付和兑现;审计局加大资金检查和监督力度;林业局精心组织,狠抓落实,确保工程建设任务的完成;区人大、区政协还专门组织对退耕还林的视察,促进了工程的顺利进展。
(四)强化工程管理,提高工程质量
退耕还林的根本是要能退得下、还得上,最终目标是稳得住、能致富、不反弹。为了提高质量,巩固建设成果,从1999年以来,耀州区每年都要抽调70多名技术干部,组成9个验收小组,对历年退耕还林的地块,进行一次为期两个月的大规模检查验收,逐乡镇、逐村逐户核实面积,检查成活率、保存率,并实行谁验收,谁签字,谁负责的验收制度,达到一村一图一表,一户一卡一证,图、表、证、卡相符。在工作中严把五关,即作业设计关、种苗供应关、检查验收关、政策兑现关、后期管护关。在搞好检查验收的同时,加强了档案管理,既有纸质档案又有电子档案,使管理工作走上了科学化、规范化、制度化的轨道。完成了1999年至2004年退耕地的确权发证工作,办理林权证22000余份,各乡镇与退耕户签订了退耕还林管护合同,做到了林定权、树定根、人定心,为巩固成果奠定了基础。
(五)科学治理,根据不同的立地条件,实行五种造林模式
第一,保灌造林模式。在坡度大、土层薄、难度大的地方,采取鱼鳞坑整地保留原有灌草植被,营造生态林,形成乔灌草一体化的植被结构。第二,林草(药)、生态林与经济林等间作模式。在坡度小、土层厚、肥力好的地方实行立体种植,地上种树,树下间作草(药),地埂、路边栽植以侧柏为主的常绿树种,兼顾生态效益与农民的经济收益。第三,抗旱造林模式。大力推行截杆、封土、覆膜、植物生长剂等造林技术,采用高打埂、严整畦的蓄水、保水措施,提高造林成活率。第四,林道(埂)模式。以注重提高绿化档次,建设绿色通道示范段为目的,在国道、县乡公路两侧高标准、高质量建设绿色通道,绿化格局得到提升。第五,综合治理模式。整沟整体推进,造、封、管三结合,责、权、利三统一。
二、转换造林机制,放手发展非公有制林业
党的十一届三中全会以来,耀州区非公有制林业快速发展。1984年至1986年,全区发展造林50亩以上的个体大户120多户,栽植刺槐防护林达7万亩,现已大部分郁闭成林,发挥着良好的生态效益。上世纪90年代后期,随着退耕还林、三北防护林四期工程相继落户耀州,广大干部群众参与生态工程建设的积极性大大提高,加强生态环境保护和建设已成为全社会的共识。在工程实施中,耀州区狠抓经营机制与技术创新,尝试大户承包管理,大户承包造林、分户管理,分户造林、联户经营,联户互助经营,租赁办林场管理,公司+农户+基地管理等多种形式并举的造林模式,收到较好效果。从1998年至今,全区新发展造林面积在50亩以上的大户达到162户,治理荒坡面积达到7.1万亩,涌现出了像文强、宋战军、王芳、赵耀宁等个体造林典型,带动了全区个体造林的快速发展。为了引导和鼓励非公有制林业发展,区委、区政府结合实际,制定一系列优惠政策,为非公有制林业发展创造了良好环境。一是在政策上予以倾斜。从1997年以来,区委、区政府先后出台了《关于进一步加快四荒地开发治理政策规定》《关于加快非公有制经济发展的决定》等有关政策规定,进一步明确谁造谁有,合造共有,谁管护谁受益的政策,在林业贴息贷款、退耕还林的任务安排等方面向个体造林户倾斜。二是在资金上予以扶持。尽可能地把大户造林纳入退耕还林、三北防护林建设、山区综合开发、农业综合开发等重点林业工程建设之中,无偿供给苗木,使其尽可能享受资金补助,拓宽发展空间。三是在科技上优先指导,区林业部门为造林大户无偿开展规划设计、技术培训,组织大户参观学习,互相交流,在重点户建立试验示范基地,加大科技支撑力度。累计举办各类林业培训班280余次,受训群众及大户2万余人次,发放资料1.5万余册(份)。四是为非公有制林业的发展创造宽松的外部环境。为了进一步发挥造林大户在我区林业建设中的作用,近年来,全区有十多名造林大户被推选为区人大代表和政协委员,确立政治地位,鼓励其为全区林业的发展建言献策。1998年以来,区政府先后召开四荒地拍卖交易会,为外地入区承包荒山造林客商提供方便。2002年、2003年、2004年连续召开了民营林业造林大户现场会,组织200多人参观了兴农公司、阿古农林公司等典型户的造林现场,表彰奖励了一批成效显著的公司和个人,为个体造林的持续发展起到了积极的促进作用。
三、认真做好退耕还林成果巩固工作
(一)基本农田建设情况
加强基本农田建设是有效解决退耕农户吃粮问题的重要途径,也是巩固和发展退耕还林成果的重要措施。区林业局按照稳定面积、依靠科技、主攻单产、增加总量的路子,优化粮食种植结构,发展优质、高效、安全农业,努力提高耕地产出效益,解决农民退耕的后顾之忧。1999年以来全区累计基本农田建设面积6.8万亩,截至目前,全区基本农田面积达到42.35万亩,粮食年产量保持在10万吨左右。人均占有基本农田2.18亩,平均指数达到省上要求。
(二)能源建设情况
耀州区地处煤炭资源丰富地区,农村居民有着传统的燃煤习惯。工程实施前全区烧柴户有3720户,由于实施天保工程以及封山禁牧,目前基本没有烧柴户。沼气户、液化气户从无到有,现在发展至15000余户,用电户全区目前达到100%。
(三)生态移民情况
耀州区在实施退耕还林工程中,尽可能地将生态移民项目结合起来,以移促退,加快生态恢复速度,更好地巩固退耕还林成果。1999年以来累计移民2104户,其中退耕户1641户,占移民总量的78%;移民总人口10940人,其中退耕户人数8742人,占总量的80%,移民搬迁后的坡耕地全部实施了退耕还林,水土流失得到明显控制。
(四)以农民增收为中心,加快后续产业发展
为确保退耕还林工程退得下、栽得上、稳得住、不反弹、能致富的目标实现,耀州区在坚持生态优先,保护和改善生态环境的同时,注重退耕还林政策后群众的长远生计和后续产业问题,以农村发展、农民增收为立足点,实行退耕还林与农业产业结构调整、与农村经济发展和农民增收有机结合,提出了区域化布局、产业化带动、工程化管理、社会化服务的总体思路。积极引导群众改进农业生产方式,提高单位面积产量,突出地域特点,发展投入少、见效快、生态效益显著的花椒、核桃两大主导产业,发展和培育新的后备产业资源。在栽植花椒、核桃、柿子等生态、经济兼用树种时,大力推广加密培埂,保护好带间原生植被等技术措施,以确保退耕还林工程生态优先的初衷不变。在抓好生态效益同时,采用立体种植,林草、林药间作模式,长短结合、以短养长,努力实现退耕户眼前利益和长久利益的结合,使退耕还林工程走上了一条生态改善、经济发展、农民增收的三赢路子。截至2005年年底,全区核桃栽植总面积14.74万亩,挂果面积3.93万亩(含零星树木),年产量1025吨,产值1230万元;花椒栽培总面积16.33万亩,挂果面积5.37万亩(含零星树木),年产量719吨,产值1150万元,为全面推动新农村建设奠定了坚实的基础。
全区共建立核桃示范园两处,面积1600亩。花椒示范村三个,面积11000亩。关庄镇桐花沟核桃栽植示范园于1999年栽植的70亩嫁接核桃在去年产量近万斤,年收入近10万元,每年可提供嫁接接穗18000根,极大地推动了全区核桃嫁接改良的大面积推广。区林业站技术人员将核桃高接换头、修剪防虫、配方施肥、抚育管理等多项实用技术组装配套,推广示范面积5000亩,用科技为广大林农架起了通往富裕的桥梁。
工程实施以来,耀州区在耕地总面积下降的情况下,农业总产值却稳步上升,其中牧业功不可没。牧业产值由1988年的5719万元上升到2005年的9514万元;奶牛从无到有,2005年年末存栏8000余头,产奶量达到7200吨;大家畜年末存栏由1998年的53956头增加到2005年的65244头。
初步尝试发展以林地观光游、生态游、休闲游为主的森林旅游产业。关庄镇民营造林大户文强创建柳公权山庄;坡头镇造林大户冯勤才对豹村水库进行绿化、美化,建设休闲度假山庄;关庄镇泉子沟兴农有限公司的花果山已初具规模,有力地带动了当地商贸、餐饮等相关产业的发展。这些有益的尝试使退耕还林与促进当地的经济发展和群众的致富奔小康得到有机结合,为退耕还林后续产业的发展提供了新的工作思路。

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